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法治力量促江西慈善事業發展

《江西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》7月1日起正式實施

2019-07-03 11:17:00    編輯:黃婉瓊    新聞熱線:0791-86847179

  法治江西網訊 慈善事業是社會建設的重要內容,也是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體,對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定都具有重要意義。自2016年《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)頒布實施以來,江西慈善事業得到迅速發展,截至目前,全省以慈善為宗旨的社會組織已超過200家。2014年~2018年,全省共募集慈善捐贈款物和爭取慈善項目資金累計達100多億元,惠及困難群眾300余萬人次。但與此同時,我省慈善領域也出現了一些新情況、新問題。今年3月,省十三屆人大常委會審議通過了《江西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》),對《慈善法》中一些重要制度進行細化,為促進我省慈善事業健康發展提供了法治保障。

  《實施辦法》于今年7月1日起正式施行。當日,省政府新聞辦、省民政廳、省人大常委會法工委聯合舉行新聞發布會,對《實施辦法》進行了權威解讀。

  《實施辦法》分為總則、慈善組織、慈善募捐和捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、監督管理、法律責任、附則,共十一章六十五條。我省作為全國第三個全面推行《實施辦法》的省份,將進一步發展慈善事業,弘揚慈善文化,規范慈善活動,保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益。

  《實施辦法》把慈善組織作為規范重點

  “慈善的組織化,是現代慈善的最顯著特征,是保障捐贈人、受益人和社會公眾利益的制度基礎。”省人大常委會法工委副主任劉永亮表示,《實施辦法》把慈善組織作為規范的重點,這符合慈善事業發展的內在規律。

  記者了解到,《慈善法》公布后設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織,需要登記為慈善組織的,應當依照《慈善法》的規定向縣級以上人民政府民政部門申請登記。同時,鼓勵和支持《慈善法》公布前已經設立并符合慈善組織登記條件的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織,向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。此外,縣級以上人民政府民政部門在辦理基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織設立登記時,對符合慈善組織登記條件的,應當告知其可以申請登記為慈善組織。

  據悉,有下列情形之一的,不得擔任慈善組織的負責人:無民事行為能力或者限制民事行為能力的;因故意犯罪被判處刑罰,自刑罰執行完畢之日起未逾五年的;在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔任負責人,自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的;被列入嚴重違法失信名單的;法律、行政法規規定的其他情形。

  規范慈善捐贈行為 健全財產管理制度

  “《實施辦法》不僅規范了慈善捐贈行為,還建立健全了慈善財產管理制度。”省民政廳政策法規處處長付娟告訴記者。 

  在捐贈方面,慈善組織開展公開募捐時,應當依法取得公開募捐資格證書,公開募捐資格證書不得偽造、變造、出租或者出借;涉及公共安全、公共秩序、消防等公共事項的,應當依照有關法律、法規的規定辦理審批手續;具有公開募捐資格的慈善組織連續六個月不開展公開募捐活動的,由其登記的民政部門納入活動異常名錄并向社會公告。   

  “家人患重病,急需用錢”“突發重大災難,跪求各位救助”……目前,網絡上類似求助不斷,究竟該如何劃分管理?記者了解到,個人因解決本人、家庭成員或者親屬的特殊困難需要,可以向慈善組織求助,求助人要對提供的身份信息、具體求助事項等求助信息的真實性負責。慈善組織接受個人求助的,應當對求助信息的真實性進行核實。   

  發生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件,需要迅速開展救助時,政府有關部門應當建立協調機制,提供需求信息,及時有序引導開展募捐和救助活動。此外,在開展募捐活動時,不得攤派或者變相攤派,不得妨礙公共秩序、企業生產經營和居民生活。   

  《實施辦法》還規定了捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務,捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產時,慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付,若捐贈人拒不交付,慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向法院申請支付令或者提起訴訟。此外,捐贈財產應當根據捐贈協議的約定用于慈善活動,不得擅自改變捐贈財產的用途,不得提取回扣返還捐贈人。  

  除此之外,任何組織和個人不得在慈善捐贈時附加違反法律法規或公序良俗的條件,不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律法規禁止宣傳的產品和事項,不得假借慈善名義從事營利性活動,不得對慈善行為進行夸大宣傳。   

  在慈善財產方面,為保障慈善資金的使用安全和效益,促進慈善事業的健康發展,慈善組織應當建立健全慈善受贈財產的接受、登記、存儲、發放、撥付、備案和運營費用預算、核銷等管理制度,以及拍賣、變賣實物和投資的相關制度。   

  不僅如此,《實施辦法》規定慈善組織應當制定年度慈善實施計劃,遵循管理費用最必要原則,厲行節約,減少不必要的開支。同時,科學合理設計慈善項目,優化實施流程,降低運行成本,提高慈善財產的使用效益。

  完善信息公開制度 提升慈善事業公信力

  “慈善信息公開有利于提升慈善事業公信力,有利于形成有效的社會監督,同時也體現了對捐贈人的責任。”省民政廳慈善事業促進和社會工作處處長鄧豐華告訴記者。 

  不少市民捐款之后,并不了解自己的捐款去向何處,這都是因為信息公開方面做得不夠完善!記者了解到,為促進慈善信息的公開,《實施辦法》對慈善信息公開進行了規范,充分建立健全了慈善信息公開制度。這樣捐款人不但知道具體的慈善信息,還可對慈善違規行為進行監督與舉報。   

  《實施辦法》中規定縣級以上人民政府民政部門應當在統一的信息平臺,及時向社會公開慈善組織登記事項、慈善信托備案事項、具有公開募捐資格的慈善組織名單、對慈善組織和慈善信托開展檢查評估的結果等信息。另一方面,縣級以上人民政府民政部門應當建立健全與其他部門之間的慈善信息溝通共享機制、信用信息披露機制;向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息,并通過互聯網、廣播、電視、報刊等媒體發布慈善服務項目,方便有需要的社會公眾進行求助。  

  此外,慈善組織和慈善信托的受托人也應當依照有關法律、法規在前款規定的信息平臺向社會公開基本信息、年度工作報告和財務會計報告、公開募捐情況、慈善項目有關情況、慈善信托設立情況說明、信托事務處理情況報告等信息,并對信息的真實性負責,接受社會監督。

  明確諸多利好政策 助推慈善事業發展

  為進一步促進慈善事業的發展,《實施辦法》明確了諸多利好政策規定,全方位促進,切實加大對江西慈善事業發展支持力度。   

  在政府促進措施方面,省政府設立“贛鄱慈善獎”,每三年評選表彰一次。設區的市、縣政府可以根據規定,對慈善事業做出突出貢獻、社會影響較大的自然人、法人或者其他組織給予表彰;各級人民政府和社會力量也可以通過實施公益創投等多種方式為慈善組織提供資金支持和能力建設服務;慈善組織在稅收優惠方面,按照國家規定免繳相關行政事業性收費,享受政府補貼,用水、用電按照居民用戶同價執行;開展非營利性扶貧、濟困、救孤、助殘等慈善活動時,需慈善服務建設用地可依法申請使用國有劃撥土地或使用農村集體建設用地;此外,政府還應當支持學校、培訓機構和慈善組織培養慈善人才,將符合條件的慈善組織專職人員納入公益性崗位。   

  在社會促進措施方面,《實施辦法》規定會展場所、體育場館、影劇院等公共場所應當為慈善活動提供便利,減免相關費用;廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,應當開展慈善公益宣傳,設置慈善公益廣告;慈善組織聘請的專職社工人員可以參考同類人員合理確定薪酬標準,并按照規定辦理社會保險和繳納住房公積金。  

  在行業組織促進措施方面,鼓勵支持依法成立聯合型、行業性組織,發揮其反映行業訴求、推動行業交流的作用,促進慈善事業的發展。

  文/圖 支力 姜鵬舉 游菊婷 記者林浩裕

  來源:(省政府新聞辦)
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