新聞熱線:0791-86847179
      
投稿郵箱:[email protected]
      
法治江西網LOGO
 
首頁  權威發布  法治動態
專題  高層聲音  法治訪談
普法教育  法治文化  法治大講堂
法律服務  法規查詢  普法多媒體
科學立法  公平正義  守法誠信
法治政府  平安創建  法治社會
南昌 | 景德鎮 | 萍鄉 | 九江 | 新余 | 鷹潭 | 贛州 | 宜春 | 上饒 | 吉安 | 撫州

您當前的位置 : 法治江西網  >  法律圓桌

腦死亡時間能否成工傷認定依據?

針對一起醫院職工死亡的工傷認定 福建南平人社局三次不予認定引熱議

2018-09-27 15:33:45    編輯:曾若晨    新聞熱線:0791-86847179

  法治江西網訊  9月18日,針對一起職工死亡的工傷認定,福建南平市人社局第三次作出不予認定的決定。此前,法院曾兩次判決人社局敗訴,要求其重新作出行政決定。據報道,福建南平市某醫院一職工2016年5月5日在工作崗位突發疾病,第二天醫院判定其腦死亡,數天后當事人心肺死亡離世。

  《工傷保險條例》(下稱“條例”)第十五條第一項規定:職工在工作時間和工作崗位,突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的,視同工傷。南平市人社局認為當事人發病后心肺死亡時間超過48小時,不予認定工傷。

  2017年2月,南平延平區法院曾判決要求南平市人社局撤銷《不予認定決定書》,責令重新作出行政行為。法院認為,死亡時間是以心肺死亡還是以腦死亡時間作為判斷標準,法律上并沒有明確的規定,同時也沒有相關的禁止性規定。條例的立法本意是為了保護勞動者合法權益,且腦死亡為不可逆狀態。不論從人文關懷角度,還是醫學學術角度,將當事人腦死亡時間作為本案工傷認定的搶救無效死亡的時間界定標準,更符合人情和學理。

  判決生效后,南平人社局申請再審被駁回,在未提供新的證據的情況下,南平人社局再次作出《不予認定決定書》。家屬只好再次將其告上法院。2018年7月25日,延平區法院再次判決人社局敗訴,但死者家屬等來的,卻是人社局第三次作出不予認定的決定。那么,腦死亡能否作為死亡判斷標準?以腦死亡時間認定工傷是否有法律障礙?倒在工作崗位上,48小時內死亡才認定為工傷合理嗎?

  主持人  戴平華

  嘉賓

  顏三忠  江西師范大學法律碩士教育中心主任、教授

  王有銀  北京圣運律師事務所主任律師、中國傳媒大學法學兼職教授

  王柱國  江西財經大學法學院教授,江西財經大學生態法律研究中心副主任

  陳艷平  南昌經開區人民法院法官

  章和(化名)  業內人士

  腦死亡能否作為死亡判斷標準?

  死亡時間是以心肺死亡還是以腦死亡時間作為判斷標準,法律上并沒有明確規定,同時也沒有相關的禁止性規定。那么,從醫學上、法律上來講,腦死亡能否作為死亡界定標準?

  顏三忠:我國的醫學教科書長期把心跳停止作為死亡的標準。我國現行法律中有宣告死亡制度,有推定死亡制度,而對自然死亡的規定嚴重缺乏。司法實踐中,判斷死亡標準不僅需要參考醫學上的診斷證明,還需要考慮倫理道德因素,采用綜合標準判定法,因此腦死亡并沒有在我國法律上得到確認。

  王有銀:就我國司法實踐看,在大量涉及公民死亡判定標準的刑事和民事案件中,采用“心肺死亡”的標準。但隨著現代醫學的不斷發展,心肺功能喪失并不表明作為一個整體的人死亡的必然發生,它具有醫學可逆性,在心臟起搏器、人工呼吸機等先進醫療設備的幫助下,可以進行長時間的人工維持。所以從這一點來看,將“腦死亡”作為死亡標準也并無不當,即當一個人的呼吸和循環功能不可逆停止,或者整個腦,包括腦干一切功能不可逆停止時,均可以宣告死亡。王柱國:基于傳統、經驗和情感的原因,我國法律上一般不單純采取腦死亡標準。單純根據腦死亡作為判斷標準,對于中國人來說,是難以接受的。因為腦死亡了,但是借助其他醫學手段,可以呼吸和心跳,對于中國人來說,這個人就是“活著”,其家人憑借這一點可以和“他”一起“生活”,感受“家庭溫暖”。這不是一個法律問題,也不是一個醫學問題,而是一個情感和傳統的問題。此外,如同安樂死一樣,理性是可以接受的,但是情感和實踐操作的風險,法律不得不審慎對待“安樂死”。

  以腦死亡時間認定工傷存障礙嗎?

  法院認為將腦死亡時間作為本案工傷認定的搶救無效死亡的時間界定標準,更符合人情和學理。人社局則認為,腦死亡只是病歷記載的一種狀態,而當事人其他生命體征仍存在,家屬和醫院此時均未放棄治療。從目前法律來看,以腦死亡作為認定工傷的時間判斷標準是否合理?是否存在法律障礙?

  王有銀:以腦死亡作為認定工傷的時間判斷標準具有一定的合理性,即在沒有明確法律規定的情況下,應當作出對勞動者有利的解釋。但這樣做確實面臨法律障礙,在大量涉及公民死亡判定標準的刑事和民事案件中,司法機關均采用了“心肺死亡”的判斷標準,如果在工傷認定行政案件中采納“腦死亡說”,必然引發司法實踐和社會實踐的混亂和沖突,會引發諸多無法調和的社會沖突,違背基本的社會認知。

  章和:據了解,多數承認腦死亡為死亡依據的國家還保留有傳統的“自主呼吸停止,心臟停跳,瞳孔放大,血壓為0等”作為判定死亡的標準。而且法律規定是硬性的,事實上認定工傷時,最關鍵的還是要以醫院開具的《死亡醫學證明》為準。腦死亡時,醫院會開具這個死亡證明嗎?如果醫院都不開具,人社部門如何去突破法律的框架自行作出解釋和認定?

  王柱國:從條例規定來說,核心不是單純采取腦死亡標準也不是心肺標準的問題,而是是否有利于保護勞動者合法利益、維護勞動秩序的問題。因此,根據我國法律實踐的綜合標準,無論是腦死亡在先還是心肺死亡在先,只要有利于保護勞動者的合法利益,就應該選擇何種死亡形式作為法律上的死亡標準。所以,本案應該選擇腦死亡作為死亡界定標準。

  人社局行為是否有違行政訴訟法?

  南平人社局三次作出《不予認定決定書》,根據《行政訴訟法》第七十一條規定,人民法院判決被告重新作出行政行為的,被告不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。社保部門此舉是否符合行訴法?是否怠于行政?

  顏三忠:社保部門做法不合法。行政機關本身處在一個管理者的位置,有權作出行政行為。如果行政機關就某一個問題重復地行使行政職權,重復地作出同一個行政行為,這不僅會侵犯行政相對人合法權益,而且嚴重損害司法機關權威,破壞行政訴訟功能發揮。

  章和:法律確實是有相關規定,但相信當地人社局也是沒有辦法,事情很簡單明了,他們能做的就是窮盡一切法律途徑,讓自己的認定行為符合《工傷保險條例》。

  陳艷平:本案中,南平人社局在未提供新的證據的情況下,連續三次作出《不予認定決定書》,我個人認為是跟行政訴訟法相關規定相悖的。如果一份生效判決,當事人或其他機關不斷地對其確定的內容持懷疑態度,何談司法權威。政府對判決書的尊重和自覺履行對司法權威的確立至關重要,如果政府部門從自己的喜惡或自己的判斷出發,有選擇性執行或不執行判決,則非常有損判決的公信力和司法的權威。

  如何界定死亡時間更合理?

  職工在工作時間、工作崗位,突發疾病死亡或在48小時內經搶救無效死亡的,視同工傷。事實上,過于強調和偏重死亡時間,是否合理?是否有修改的必要?如何界定死亡時間更合理合法?

  顏三忠:外界的質疑聲集中體現在對“48小時”規定的不理解上,但客觀地看,該條款的設定在一定程度上同樣體現了立法者對勞動者群體的保護精神。對勞動者而言,“病”和“傷”的保護一般是屬于不同的法律規范和政策調整范疇的,疾病應不屬于條例保護的范圍。立法者將“突發疾病”納入工傷保護的范疇,雖然限定了一些條件,但也是有所突破和超前的。“48小時”是立法者為了避免將突發疾病無限制地擴大到工傷保險的范圍而作出的限制性規定。

  王有銀:我們還是應該回歸到“工傷”認定本身來講。例如美國在工傷認定標準上采用“與工作相關”的基本原則,認定標準比較靈活。美國法院一般認為只要雇員因從事和工作存在模糊關系的事務導致傷害,就屬于工傷。顯然,這種規定雖然較簡化為“死亡時間”長短的48小時標準更模糊,但更接近于人們對工傷的實際認知,能最大程度規避倫理風險。我國理應借鑒。

  章和:作為一部保護工傷職工權益的重要立法,條例規定“48小時內搶救無效死亡才算工傷”的意圖十分明顯——既要明確勞動者死亡與其工作時間和崗位的關系,又要避免無窮擴大工傷認定的范圍。但是,看起來很美的制度設計卻屢次在實踐中偏離了方向——居然有用人單位歹意拖延救治時間,為的只是拖過“48小時”的法定期限以躲避工傷賠付責任。要徹底從源頭上杜絕此類糾紛、為其定紛止爭,關鍵還在于應盡快修改“超48小時不算工傷”的規定,為工傷認定制定一個更具科學性、更契合社會倫理,更有利于實現“良法善治”的標準依據。

  王柱國:在目前,也許綜合心肺死亡和腦死亡作為法律上死亡標準比較合適。但是,如果腦死亡的標準被民眾普遍接受,那么,立法也許就會將醫學上腦死亡作為法律上死亡標準。不過需要注意的是,死亡標準不應該是單一的,依然要結合傳統、尊重情感,依然要以立法目的作為指導來做出理性的判斷。

  文/記者 戴平華

  來源:(法治江西網)
相關新聞

熱點專題

網站聲明 | 關于我們 | 聯系方式 | 網上投稿 | 隱私聲明

地址:南昌市紅谷中大道1326號 聯系電話:0791-86847386
備案號:贛ICP備15001586號 技術支持:中國江西網
法治江西網 版權所有 承辦單位:新法制報社

新疆时时彩走势图 浙江舟山飞鱼彩票控 上海时时乐跨度走势图 甘肃11选5前三直遗漏 股票融资费率 大神棋牌手机官网 钱生钱是最快赚钱法 湖南幸运赛车历史记录 卡牌手游排行榜总榜 中国体育彩票开奖 极速11选5开奖记录 做大米生意能赚钱吗 黑龙江十一选五黑龙江 股票融资怎么做t 0 子墨号码预测 移动棋牌官网 海南环岛赛彩票规则